中美两军人道主义救援减灾联合室内推演

DOI:10.16770/j.cnki.1008-9985.2013.08.001

解放军医院管理杂志 2013 年 8 月 30 日 第 20 卷 第 8 期 Hosp Admin J Chin PLA，Vol. 20，No. 8，August 30，2013 · 741 ·

中美两军人道主义救援减灾联合室内推演

谭映军1 ，郝林源2 ，马 兴3 ，郑 驰1 ，刘 曦1 ，许 贲1 ，赵 靖1

( 1．成都军区成都总医院医务部，成都 610083 ; 2．总后勤部卫生部综合局，北京 100088 ; 3．成都军区成都总医

院质量管理科，成都 610083)

［摘 要］ 中美两军人道主义救援减灾研讨交流是两国之间一项机制性交流活动，通过首次采用联合推演方式，对演练 人员组成、演练内容进行了反复磋商，加深了双方了解，加强了双方共识，扩展了联合空间。

［关键词］ 中美联合 ; 人道主义救援减灾 ; 室内推演

［中图分类号］ R 197．32 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008－9985 (2013) 08－0741－02

Indoor Deduction of Sino－US Army Joint Humanitarian Relief and Mitigation

TAN Ying－jun1 ，HAO Lin－yuan2 ，MA Xing3 ，ZHENG Chi1 ，LIU Xi1 ，XU Ben1 ，ZHAO Jing1 ( 1．Depart- ment of Medical Affairs ，Chengdu General Hospital ，Chengdu Military Region ，Chengdu 610083 ; 2．Comprehensive Planning Bureau，Health Department，Department of General Logistics of PLA ，Bei- jing 100088 ; 3． Department of Quality Management，Chengdu General Hospital，Chengdu Military Re- gion，Chengdu 610083)

［Abstract］ The discussions of the humanitarian disaster between Sino －US army is a mechanism of ex- change activities between the two countries．The two countries used joint inference forms for the first time．The ex- ercise composition and content were consulted repeatedly．The exercise had deepen mutual understanding，strength- ened the consensus，and extended the joint space between the two countries.

［Key words］ Sino－US joint ; humanitarian disaster and mitigation ; indoor deduction

Hosp Admin J Chin PLA，2013，20(8) :741－742 .

2012 年 11 月 29—30 日，中美两军根据相关协议 在成都进行了人道主义救援减灾联合室内推演，作者 以医疗官的身份全程参与了整个演示过程。

1 推演概况

1．1 任务情况 中美两军人道主义救援减灾研讨交 流是两国之间一项机制性交流活动，始于 1997 年，到 2011 年共开展了 7 次交流活动，在双方共同努力下， 扩大了两军开展人道主义救援减灾的共识，相互了解 了两军开展人道主义救援减灾的基本做法。此次为第

8 次，而且首次采用了联合推演的方式，中美双方对此 活动十分重视，就演练的人员组成、演练内容在总部层 面上进行了反复磋商［1］ 。

1．2 人员组成 此次参演双方各 22 人，观摩组 6 人， 导演组 3 人，演练组 13 人，美方的美军太平洋司令部 第八战区维持司令部司令斯蒂芬 · 里昂斯少将为观摩 组组长。演练组成员为维持司令部下属的应急反应办 公室成员，涉及作战、通讯、搜救、工程、医疗、情况等

13 个专业，我方由总政群工办公室主任汤春将军担任 观摩组组长，成员有总参应急办、总后卫生部等相关人 员组成。演练组成员为成都军区下属各对应相关专业

［作者简介］ 谭 映 军，男，硕 士，副 主 任 医 师，副 主 任 ; 电 话 : 028

- 86571166

人员组成。

1．3 时间安排 整个推演时间为 2 天，29 日上午双 方进行了学术交流，总参应急办介绍了《我军参加国 内外人道主义救援减灾行动情况》，总后卫生部介绍 了《中国卫勤执行汶川地震医疗救援任务情况》，美方 介绍了《应急救援体制概况》《日本福 岛地震救援情 况》。29 日下午、30 日上午进行 了任务实 际推演，30 日下午双方导演组及观摩组组长对整个推演情况进行 小结、讲评，中间还进行了媒体采访及新闻发布会。

2 推演内容

2．1 推演的背景 20 × × 年 11 月29 日6 时 19 分，东 南亚 B 国 C 市发生 7．8 级地震震源深度 10 千米，地震 造成大量建筑物倒塌和人员伤亡，C 市郊区化工厂及 东南部核电站反应堆安全壳出现裂缝，部分放射性物 资溢出。地震发生后 6 小时，B 国政府向中国、美国等

11 个国家提出人道主义救援请求，中美两国政府接到 请求后，外交部门和人道主义救援机构迅速作出反应， 准备组织专业力量赴 B 国实施人道主义救援。

2．2 内容及程序 导演组根据演练背景，采取临时协 商、随机导调研究讨论、总结评估等方式，通过导调文书 调控推演进程，演练组按照任务启动、兵力投送、联合救 援、任务交接与撤离，4 个阶段组织推演，双方共同研究

救援行动各阶段的情况判断、组织指挥、行动方法、协调 保障等问题，推演过程中对双方的观点不加评论。

2．3 推演的特点

本次推演背景中重点强调核化损伤的因素，因此 在各个阶段双方都必须加以重视和考虑 ; 本次救援活 动切入点是中美双方联合，因此，在推演的具体实施中 要充分考虑到双方的优势与劣势，救援实际行动中取 长补短，尤其在联合指挥、信息共享、联合搜救、医疗救 治中有所体现 ; 本次赴海外进行人道主义救援减灾活 动，其在联合国指导框架内展开，因此更多考虑国际惯 例及联合的相关程序［2］ 。

3 推演的主要体会

3．1 加深了双方了解 本次推演成功，通过学术交 流、实地对话，双方就应急救援机制，尤其是救援的理 念，现场救援的组织方式等进行了面对面讨论，推演的 过程非常坦诚，时间虽短，信息量很大，尤其是卫勤保 障上美军非常强调自身的保障、心理干预、快速转运、 医疗物资现地储备等［3］ 。

3．2 加强了双方共识 通过推演活动发现，中美两国

在人道主义救援减灾行动中有许多相似之处。例如， 将生命至上作为最高目标，存在救援行动过程中充分 尊重就诊主体地位及法律、法规、宗教、文化等 ; 救援行 动中战术层面的组织方式等等。

3．3 扩展了联合空间 在卫勤保障问题的联合上，美 方提出很多建设性的意见。例如，现场救援混合编组， 手术医师相互加强，空运医疗提供支持，医疗救援信息 双方共享，伤员移交时互相通报情况，医疗文书的统一 等等。 同时，对我方的现场救治能力及卫勤组织工作 给予了很高的评价。

【参考文献】

［1］ 宋立新，秦姗姗，陈 锋，等．解读人道主义宪章与赈灾救助标 准［J］． 中国急救复苏与灾害医学杂志，2008，3 (2) : 99 －100 .

［2］ 张嘉诚，朱 敏，田丽丽，等．美国医院船海外医疗服务模式 ［J］．解放军医院管理杂志，2012，19(1) : 99 －100 .

［3］ 吴 凡，林 宁，韩宇平，等．调驻高原任务部队卫勤保障难点 及对策［J］．解放军医院管理杂志，2012，19(6) : 551－552 .

(2012 －12－05 收稿 2013－04－20 修回) ( 本文编辑 张 卫)

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在军队药材主管部门和药材供应站的指导监督下，由 各医疗机构参照相应省市药品集中采购标准，按照规 范的流程，组织地方医药公司进行招标，中标的医药公 司作为军队药材供应站的联合保障商，供应医疗机构 自筹药品［2］ 。指定联合保障商为部队药材储备点，平 时按采购计划直接将药材发送至医疗机构，采购清单 经军队药材供应站审核后，由供应站统一开票并结算 货款，保障商不与医疗机构直接发生财务往来，从而提 高保障的效率，并有效铲除由此滋生的腐败问题。

2．2 加强仓储物流 在全国符合一定资质的医药生 产机构和商业企业间建立协同信息平台，并与国家、地 方两级药品储备平台进行信息交互。可以及时掌握和 监控企业日常药品和医疗器械生产和储量 的动态信 息，并要求其按计划储备。如果发现个别企业出现经 营不善的情况，可以适时做出调整，取消该企业的储备 资格，并及时调拨储备资金。该平台能提高储备资源 的利用率，加大对承担储备任务企业的监管，利用联合 保障商仓储物流的先进模式，有效实现药材保障军民 融合，实现仓储设施联建共用，战备药材联储共管，药 材供应联配共赢，药品监督联查共治。

2．3 加大药品储备 应对突发公共卫生事件需要充 足的物资、齐全的药品。为此，要进一步优化药品器材 的储备格局，做到突出重点、科学储备，拓宽保障药品

器材的筹措渠道，切实坚实物资保障的基础，增强保障 的时效性和精确性。储备的药品必须做到效果明确、 使用方便、易于管理。平时做到定人、定点、定量管理， 到紧急时刻保证随用随取。对已经消耗的药品务必随 时补充到位，接近有效期 3 个月的药品及时轮换。要 克服临时协调、随机调配的应急保障方法，进一步加强 领导、完善职能、明确责任，尽快理顺药品器材快速调 配和技术人才综合使用的保障渠道，切实做到全员化 整合、实案化落实［3］ 。

根据卫勤分队任务的需要，科学合理的构建与保 障任务相适应的结构合理的药材供应保障体系，及时 调整和补充药材品种，增加保障弹性，提高保障能力， 最大程度的减少突发公共卫生事件中伤亡、伤残 的 发生。

【参考文献】

［1］ 总后勤部卫生部药材局．关于军队药材主渠道供应的几个问 题［J］．解放军医院管理杂志，1998，5 (2) : 164 －165 .

［2］ 徐江红，于永洲，徐柯生．实施军队药品主渠道供应保障模式 探讨［J］．药学实践杂志，2008，26(1) : 64－66 .

［3］ 易 博，翟红莉，徐文彤．某军队中心医院药材供应分析［J］. 解放军药学学报，2011，27 (3) : 265－268 .

(2013－03－05 收稿 2013－08 －15 修回) ( 本文编辑 刘 源)